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中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國交通運輸部
中華人民共和國水利部
中華人民共和國農業(yè)農村部
令
第34號
? ? ? 《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》已經(jīng)2025年9月26日第23次國家發(fā)展改革委委務(wù)會(huì )議審議通過(guò)和工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部審簽，現予公布，自2026年1月1日起施行。
國家發(fā)展改革委主任：鄭柵潔
工業(yè)和信息化部部長(cháng)：李樂(lè )成
住房城鄉建設部部長(cháng)：倪虹
交通運輸部部長(cháng)：劉偉
水利部部長(cháng)：李國英
農業(yè)農村部部長(cháng)：韓俊
2025年10月27日
工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法
第一章 總則
第一條?為規范招標代理活動(dòng)，促進(jìn)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》等法律法規，制定本辦法。
第二條?本辦法適用于工程建設項目招標代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代理機構”）及從業(yè)人員的監督管理。
工程咨詢(xún)、代建等單位及其從業(yè)人員從事招標代理業(yè)務(wù)的，其招標代理活動(dòng)按照本辦法進(jìn)行監督管理。
第三條?本辦法所稱(chēng)代理機構是指依法設立、符合法律規定的從業(yè)條件、接受招標人委托從事各類(lèi)工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)的社會(huì )中介組織。
招標代理業(yè)務(wù)包括提供招標前期咨詢(xún)，擬訂招標方案，編制招標文件或者資格預審文件，組織投標人踏勘現場(chǎng)并答疑，組織開(kāi)標、評標，協(xié)助招標人定標，協(xié)助合同簽訂等服務(wù)。
招標代理從業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“從業(yè)人員”）是指受聘于代理機構，從事招標代理業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員。
第四條?國家發(fā)展改革委牽頭制定代理機構綜合性管理政策；住房城鄉建設部負責全國代理機構統一登記和信息公示工作；國務(wù)院各行業(yè)主管部門(mén)按照規定的職責分工對本行業(yè)工程建設項目的招標代理活動(dòng)實(shí)施監督。
縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內對代理機構及從業(yè)人員的招標代理活動(dòng)進(jìn)行監督管理。
第五條?成立代理機構，應當按照《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》辦理設立登記手續。
代理機構與行業(yè)主管部門(mén)及其他國家機關(guān)、公共資源交易中心不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
第六條?代理機構及其從業(yè)人員從事招標代理業(yè)務(wù)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用原則，不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標各方當事人的合法權益。
第二章 登記管理
第七條?代理機構應當通過(guò)其設立登記所在地省級建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺，登記本機構及從業(yè)人員信息。省級建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺將登記信息推送至全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，由全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺統一向社會(huì )公布。
全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺為國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)通信息接口。
第八條?代理機構在省級建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺上登記的基本信息包括：
（一）機構名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、辦公場(chǎng)所地址、聯(lián)系電話(huà)等機構信息；
（二）法定代表人及從業(yè)人員姓名；
（三）證明從業(yè)人員招標專(zhuān)業(yè)能力的相關(guān)信息；
（四）在自有場(chǎng)所組織評標的，應當提供評標場(chǎng)所地址；
（五）法律、法規、規章要求提供的其他信息。
代理機構對其登記的基本信息真實(shí)性和準確性負責。信息發(fā)生變更的，代理機構應當自信息變更之日起10個(gè)工作日內自行更新。
第九條?省級人民政府有關(guān)部門(mén)應當將其歸集的代理機構業(yè)績(jì)信息，與相關(guān)省級建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺、投資項目在線(xiàn)審批監管平臺共享。
第三章 從業(yè)管理
第十條?代理機構承接招標代理業(yè)務(wù)，應當具備下列條件：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具備獨立辦公場(chǎng)所和編制招標文件、存儲招標資料等所需要的辦公條件；
（三）擁有不少于5名熟悉招標投標法律法規、具備編制招標文件和組織評標等專(zhuān)業(yè)能力的從業(yè)人員；
（四）代理機構、法定代表人及從業(yè)人員未因違反本辦法第十七條等規定被禁止從事招標代理業(yè)務(wù)；
（五）具備完善的內部管理制度；
（六）法律、法規、規章規定的其他情形。
代理機構及其從業(yè)人員從事勘察、設計、造價(jià)、施工、監理等業(yè)務(wù)的，應當按照有關(guān)法律、行政法規、國務(wù)院決定的規定，取得相應的行政許可。
第十一條?代理機構開(kāi)展招標代理業(yè)務(wù)，實(shí)行項目負責人制。
代理機構應當從其在全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺登記的從業(yè)人員中確定一名作為項目負責人。
第十二條?從業(yè)人員不得同時(shí)在兩個(gè)以上代理機構從事招標代理業(yè)務(wù)，不得以他人名義從業(yè)。
代理機構不得聘用已受聘于其他代理機構的從業(yè)人員。
第十三條?招標人應當根據項目需求、代理機構及其從業(yè)人員能力，從登記的代理機構中，自行擇優(yōu)選取代理機構委托其辦理招標事宜。
任何單位和個(gè)人不得為招標人指定代理機構。
第十四條?代理機構應當與委托其辦理招標事宜的招標人簽訂招標代理合同，明確約定下列事項：
（一）招標代理范圍、權限、期限；
（二）項目負責人；
（三）代理費用收取對象、方式及標準；
（四）投標保證金收取和退還的渠道和方式；
（五）協(xié)助辦理異議、協(xié)助處理投訴等要求；
（六）招標投標資料保存、移交等要求；
（七）代理機構及其從業(yè)人員違反本辦法規定應當承擔的民事責任；
（八）合同解除及終止情形；
（九）代理機構、招標人認為需要約定的其他事項。
第十五條?招標代理服務(wù)費用應當由招標人支付，招標人、代理機構與投標人另有約定的，從其約定。
代理機構不得將評標場(chǎng)所服務(wù)費、評標專(zhuān)家勞務(wù)費等不屬于招標代理服務(wù)范疇的費用計入代理費用。
第十六條?代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并就委托事宜遵守法律、法規、規章以及行政規范性文件關(guān)于招標人的規定。
招標人違反法律、法規、規章或行政規范性文件要求提出委托事宜的，代理機構有權拒絕。
第十七條?嚴禁代理機構及其從業(yè)人員從事下列活動(dòng)：
（一）泄露應當保密的與招標投標活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；
（二）通過(guò)向招標人有關(guān)工作人員行賄、提供回扣或者給予其他不正當利益等手段承接招標代理業(yè)務(wù)；
（三）與招標人有關(guān)工作人員串通，規避招標，設置不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人；
（四）在所代理的招標項目中投標、代理投標；
（五）為特定投標人或特定潛在投標人謀取中標創(chuàng )造條件或提供方便；
（六）向評標專(zhuān)家行賄；
（七）引導評標專(zhuān)家作出傾向或者排斥特定投標人的評標意見(jiàn)；
（八）其他串通損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益的活動(dòng)。
第十八條?代理機構承接依法必須招標項目的代理業(yè)務(wù)，應當通過(guò)法定媒介，在招標公告中載明代理機構名稱(chēng)和項目負責人姓名。
第十九條?代理機構應當協(xié)助招標人處理投標人、潛在投標人或者其他利害關(guān)系人提出的異議。
代理機構受招標人委托處理異議的，代理機構應當在作出異議答復前，將異議人、異議事由、擬答復結論及相關(guān)法律風(fēng)險告知招標人。
第二十條?投標人、潛在投標人或者其他利害關(guān)系人向行業(yè)主管部門(mén)提出投訴的，代理機構應當配合行業(yè)主管部門(mén)處理投訴，如實(shí)反映招標投標事實(shí)情況，準確全面提供招標投標資料。
第二十一條?代理機構注銷(xiāo)的，應當在注銷(xiāo)登記手續辦理完畢之前向招標人移交招標投標資料，并在代理機構設立登記所在地省級建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺撤銷(xiāo)登記。
第四章 監督管理
第二十二條?招標人、投標人、潛在投標人和其他利害關(guān)系人發(fā)現代理機構存在違反法律、法規、規章規定的行為，有權按照項目管理權限向招標投標行業(yè)主管部門(mén)反映，行業(yè)主管部門(mén)應當核實(shí)處理。
第二十三條?任何單位和個(gè)人發(fā)現代理機構登記虛假信息的，有權向代理機構設立登記所在地省級住房城鄉建設主管部門(mén)反映。設立登記所在地省級住房城鄉建設主管部門(mén)應當在10個(gè)工作日內組織核實(shí)，通過(guò)省級建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺標注核查屬實(shí)的虛假登記情形，并推送至全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，向社會(huì )公布。
第二十四條?各級行業(yè)主管部門(mén)應當按照規定的職責分工，根據投訴舉報等情況對從事本行業(yè)招標項目代理活動(dòng)的代理機構進(jìn)行監督檢查，并重點(diǎn)核實(shí)以下內容：
（一）代理機構是否滿(mǎn)足從業(yè)條件；
（二）人員專(zhuān)職從業(yè)情況；
（三）招標代理合同的簽訂和履行情況；
（四）招標文件編制與發(fā)售情況；
（五）招標公告發(fā)布情況；
（六）評標專(zhuān)家抽取情況；
（七）投標保證金收取及退還情況；
（八）中標通知情況；
（九）配合行業(yè)主管部門(mén)處理投訴情況。
第二十五條?國家健全開(kāi)放協(xié)同的招標投標電子化數字化智能化監管網(wǎng)絡(luò )，加強對代理機構的智慧監管。
全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺、招標投標公共服務(wù)平臺、招標投標電子監督平臺為各級行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展監督檢查提供信息支持。
第二十六條?開(kāi)展代理機構評價(jià)應當平等對待不同地區、所有制形式的代理機構，依法保障代理機構合法權益，不得有下列行為：
（一）在評價(jià)信息的歸集、使用等方面對不同地區或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體作出區別規定；
（二）對不同地區或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jì)等采用不同評價(jià)標準；
（三）沒(méi)有法定依據，以評價(jià)結果限制招標人選擇代理機構的自主權，或者限制代理機構的經(jīng)營(yíng)自主權；
（四）其他損害招標人、代理機構合法權益的情形。
第五章??法律責任
第二十七條?代理機構或其從業(yè)人員具有本辦法第十七條規定情形的，由招標項目所屬行業(yè)主管部門(mén)按照《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)泄露應當保密的信息或者串通損害國家利益、社會(huì )公共利益或他人合法權益的條款予以罰款、沒(méi)收違法所得、禁止一定期限內從事招標代理業(yè)務(wù)等行政處罰，并向社會(huì )公布。
第二十八條?代理機構違反本辦法第十條、第十五條、第十八條、第二十條規定的，由招標項目所屬行業(yè)主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，給予警告；情節嚴重的，處十萬(wàn)元以下的罰款。
第二十九條?各級行業(yè)主管部門(mén)依照本辦法第二十七條、第二十八條規定作出行政處罰的，應當將行政處罰信息共享至全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺。
第三十條?縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)違反本辦法第二十六條規定出臺評價(jià)政策的，依照《公平競爭審查條例》《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》有關(guān)規定追究相關(guān)責任。
第三十一條?各級人民政府有關(guān)部門(mén)工作人員在代理機構管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》等國家有關(guān)規定追究相關(guān)責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第六章 附則
第三十二條?招標投標行業(yè)組織按照依法制定的章程開(kāi)展活動(dòng)，加強代理機構行業(yè)自律。
第三十三條?本辦法由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部負責解釋。
第三十四條?本辦法所稱(chēng)“以上”“以下”“內”包含本數。
第三十五條?本辦法自2026年1月1日起施行。
